──重大改革项目与发展进程

50多年来，韩国教育得到政府和国民的热心支持，发生了巨大的变化，可以说韩国教育史是变革与发展史。自1945年韩国建国以来，政府严格控制大学的创立、学科的建设、招生规模、考试制度、中小学教育目标、课程、教材、教育评价，形成了中央集权的教育体制，导致了教育的单一、僵化和等级社会，监督和管制成为教育管理的主要手段。但是随着国家的现代化、法制化和民主化进程，实现教育的自主自律、创新和个性化，多样化成为韩国教育迫在眉睫的重大课题，教育民主化已经成为韩国时代潮流。随着国家民主化进程，政府转变了职能，很多教育管理职能下放到地方或学校，注重宏观协调与服务，加强教育立法，建立健全了专家审议机构和运行机制，正在建立国家与地方教育人力资源开发体系，学校教育正走向法人化和自主自律化，学校与教师比过去任何时候都有了更多的自主和选择权。

然而任何事物都有正负两方面效应，韩国学者们认为应冷静分析过去和将来，如实客观评价教育改革的得与失，以防止运动式和朝令夕改的人为随意和形式化，以及追求政绩的无序改革带来的教育滑坡、动荡和社会负效应。20世纪80年代初、中期，与美国、英国、日本同步推行的韩国教育改革与创新，不仅在国家层次与角度，而且在各地方教育部门和学校逐步推开。迄今为止，韩国教育管理体制的改革，经历了几个主要历程。

（一） 学校自主办学

金泳三总统执政时期（1993.3～1998.2）被称之为文民政府。1997年，韩国国家教育改革委员会要求国、公、私立中小学都成立学校运营委员会，旨在适应当地特点和实际需要，自主办学，实现多样化、个性化和教育创新，使学校成为学生向往的学习场所，激励学生，根据自身需求加宽选择和参与范围，鼓励合理、善意的合作与竞争，提高学校教育质量。学校运营委员会由7－15名成员组成，其中家长占40%－50%，教师（必须含校长）占30%－40%，家长和教员选出的当地各界人士占10%－30%。运营委员会的职能是：（1）制定和修订学校宪章和校规；（2）制定教育课程，选定教材和辅导教材；（3）制定假期活动计划；（4）学生指导；（5）选定校服和运动服，确定家长的经济负担；（6）社区教育；（7）负责对学校的赞助费、教育费及特别财政预算和决算；（8）策划组织对家长和社会公民的终身教育；（9）选定聘任校长和教师候选人；（10）研究家长和当地居民的建议；（11）研究运营委员会委员和校长提出的建议。

经过多年实践以后，不少专家提出，学校运营委员会的职能中（2）和（4）阻碍了教师自主选定课程、教材和对学生的指导。运营委员会推选当地教育长和教育委员会委员的做法也阻碍了教育的自治和自主，违背了教育规律，有碍于实施学校的法人化。可见一项改革不可能十全十美，应逐步矫正与完善。

（二）“5.31教育改革”(1995年)

金泳三执政期间，还着手进行了比较系统的教育改革与创新。直属于总统领导的“教育改革委员会”于1995年5月31日，公布了与教育国际化、终身化相适应，旨在确立“新教育体系的改革方案”。其核心内容是，以学生为中心的教育、教育多样化、学校教育的自主性和责任、与自由、平等理念相协调的教育、教育的信息化、提高教育质量等，更加注重人性、创意、个性化、特色化和多样化教育，以启发、发挥学习者的潜力和主观能动性。“5.31教育改革”方案，不仅在初、中等教育，还包括大学和终身教育等涉及教育全局的改革内容。在此以前的教育主要是涉及教育内容、方法、评价、以及教育的规范化和招生考试制度等改革，现在实行了大学修学能力考试制度，将教育投资比重提高到占GNP5%的水平。“5.31教育改革”是为适应韩国社会、经济的不断发展要求，扩大教育规模的应急措施，还未能顾及到全面提高教育质量。

（三）创办私立高中

在高中教育实现标准化的框架下，主张创办私立高中，在招生、课程、注册金额等方面学校更加自主、灵活掌握标准的呼声越来越高。“5.31教育改革”的一项内容就是，在没有政府财政支援的情况下，运用学生注册金和财团专项经费，创办“自立型”私立高中。虽有正反两方面的评价，但已创办了5所私立高中，到2004年根据发展情况，再确定是否继续扩大私立高中规模。学者们认为，私立高中应遵循创立理念，在招生、教育计划、学费额度等方面不应受高中标准化的局限，自主办学、自我管理和发展。

（四）实施学校评价制度

学校评价制度就是鼓励学校自主办学，发挥学校的最大创意，支持教育创新，客观评价学校办学质量，提高学校教育质量。1996年，教育改革委员会创建了教育课程评价院，全面负责对学校的评价，以督促学校履行教育责任和义务，提高学校教育质量。建立学校评价制度的目的在于，通过教育行政、财政手段，引入竞争机制，但是增加了学校和教师的负担，人为夸大了竞争效应，影响了学校的自主、正常办学。目前，韩国政府为减少各级政府行政指令性的评价指标和频繁无序的评估要求，限定3年为评价周期，不允许各级政府轮番、多头、重复开展劳民伤财的学校评估活动。学者们还认为，学校及教师评价不应只限于上级教育主管部门和学校进行，并让学生、家长和社区居民参与评价，学校与社区成为管理学校、服务教育的共同体，加强合作关系。

（五）国民政府的教育改革

金大中总统执政期间（1998.3～2003.2）被称之为国民政府。自1998年3月金大中总统执政以来，在“5.31教育改革”的基础上，对初中等教育、大学、职业教育、终身教育、教师培养与提高、教育设施与教育财政、人力资源开发、教育法律等制度进行了进一步的改革与创新。为适应21世纪知识经济发展的要求，积极发展终身教育，促进人力资源开发，2001年1月改革教育部，成立了教育人力资源开发部，教育部长担任教育副总理，整合劳动、妇女、科技、信息通信、产业资源、文化观光部的教育培训及人力资源开发的业务职能。总统直接领导的“教育人力资源政策委员会”于2001年6月提交了“21世纪知识强国政策报告”，教育人力资源部于2001年12月提交了“国家人力资源开发基本计划”，提出“人、知识、飞跃”的发展思路，并推广和实行。2001年8月，颁布了“人力资源开发基本法”，为确立国家人力资源开发的综合体系，具体实施奠定了法律基础，提供了体制保障。这一期间，国民政府加强了基础学科的研究，制订了教职工队伍建设与发展计划、职业教育发展规划及国家教育发展5年计划，修订了英才教育法，设立了学校工作调解委员会，实现了教师工会的合法化，维护了教师的合法权益，改善了办学与教学条件，实行了新的学校会计制度。

自1985年起推行的教育改革，是以韩国教育部和各界代表组成的政策咨询审议委员会为主体开展的，是自上而下的改革，从金大中总统执政后的1998年开始转变为自下而上、充分反映民意的改革，由频繁、政令式的改革转变为有规则、有周期、分层次、分步骤、有秩序的改革，而且是在论证、听证、评价、咨询和反馈、矫正的法律与制度保障下循序渐进的改革与创新。