日前，中国政府高层的身影频现江浙粤沿海一带。7月4日至6日，国务院总理温家宝急行苏沪；7月4日至5日，国家副主席习近平南下广东；7月5日，国务院副总理王岐山调研齐鲁半岛；7月2至3日商务部部长陈德铭考察浙江。高层行动的共同关注对象直指中小企业和外贸环境。在国际经济环境复杂，原油等价格一路高攀的“外困”中，中国出口企业纷纷放缓发展脚步。而在国内物价成本价格一路高涨，金融贷款银根紧缩的“内忧”下，一些中小出口企业已经出现岌岌可危的情况。正如陈德铭所说，中国外贸出口每波动1个百分点，将影响中国18万-20万人的就业。面对内外复杂局面，中国的外贸政策或将转型？ 

　　A

　　中小型出口企业生存困境现状

　　汇率上升对中小企业的影响程度有多大？成本推动对其影响又有多大？目前中小型出口企业的困境是政策所致还是市场的选择？

　　张小济：

　　对冲汇兑风险

　　（国务院发展研究中心对外经济研究部部长）

　　中小型出口企业现在是比较困难，但是它们出现经营困难的原因需要仔细分析，根子并不都在汇率上。说到汇率，我们不能只看人民币对美元，还要看人民币对其他货币。总体来说，人民币升值的幅度并不是特别大。根据我们的调查和企业的反映，外贸企业现在主要面对的是汇兑风险，这使企业不好接单。目前我们的外汇市场不够成熟，没有一套帮助企业对冲汇兑风险的机制。

　　中小出口企业也有不同类型，比如做加工贸易的，本身利润比较薄、议价能力又差，这样的企业现在比较困难。政府关心也主要是关心这些企业的员工就业问题，因为这些企业大部分都是劳动密集型企业。总体来讲，我国目前的出口情况还是比预想的要好一些。

　　姚枝仲：

　　小企业被淘汰可视为市场选择结果

　　（中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任）

　　一些抗风险能力较低的中小型出口企业生存困难，这是肯定的。目前外贸面临两个冲击。一方面是外部需求的冲击。比如美国、欧洲这些国家和地区在经历次贷风波冲击后，其外部需求已经下降。

　　另外一方面就是我们的汇率调整，国内的用工成本上升。这是一种结构性的冲击。受此影响最大的是国内的劳动密集型产业，因为这个产业的劳动成本占总成本比例较高。

　　但是，这种结构性调整本身是我国所需要的，因为我们要实现这些领域的产业升级。目前，国家外贸顺差的增长就是反映了这样的结构问题。传统劳动密集型行业的生产贡献在慢慢下降。而其他的一些行业，比如钢铁等行业则是迅速发展。这从钢铁产能的数据上就可以看出。在2004年以前，从数据来看钢铁的进出口存在逆差，而现在则是顺差。对比这两个行业，我们就可以看出这是一种结构性的变化。所以，这些抗风险能力较差的企业在竞争中被淘汰可以看做是市场优胜劣汰的行为。

　　目前由于各种因素影响，人民币汇率升值压力较大，但是从目前情况看，其发展趋势是按照预想在回落。但是如果这时候再把顺差提高，比如人民币停止升值等，这就会使得以前的成果被抵消，那么调整压力又会出现。所以我们现在应该保护目前的调整成果。

　　李炜光：

　　不能把企业

　　完全交给市场

　　（天津财经大学财政学科首席教授）

　　中国的出口今年确实面临很大困难。抗汇率风险较差的中小型出口企业，目前情况下要以自我调整面对困境，难度不小。这些为数众多的中小企业，历史上起到了很大作用，现在的贡献也不容忽视。简单地说把“企业生存与否交给市场去判断”，这种观点我不同意。这些中小出口企业现在面临的困境，不单单是市场竞争造成的。而做到“产业升级”，也并不像说起来那么简单。一个企业的“升级换代”，需要很长时间的自我调整和自我完善。

　　B

　　政策走向是否面临转型？

　　出口退税政策的指向是否会发生变化？如何调节产业升级和出口平衡的关系？出口信贷会对中小企业倾斜吗？就业问题在外贸政策调整中占什么样的权重？