一、大米和大麦、小麦

    根据《关于稳定主要粮食供需及价格法》（1994年12月14日第143号法律，又称“新粮食法”）及其《实施政令》和《实施规则》的有关规定，日本对大米、小麦和大麦进口实行国营贸易管理，主要内容包括：

    1、关税配额管理：对大米、大麦和小麦进口实行关税配额管理，大米实现最低准入量（MinimumAccess），而大麦、小麦为现行准入量（CurrentAccess），配额内进口实行零关税，配额外进口实行高关税，大米配额外关税为341日元/公斤，大麦和小麦为55日元/公斤；

    2、配额内进口部分由农林水产省（综合食料局）通过招标方式组织实施，对品种、价格、国别、用途等均有限制；配额外进口原则上实行自由贸易，但由于高额关税大大削弱进口产品的竞争力，导致配额外的一般进口数量极少。

    1999年以前，日本按照WTO规定的最低准入量，严格控制大米进口数量。1999年4月，日本按照向WTO承诺对大米进口实施关税化，关税配额量每年固定为76.7万吨（相当于以前的最低准入量）。日本对大米进口关税配额实行招标，包括由政府控制的一般进口招标和SBS（即同时买卖）招标。其中，由政府控制的一般进口招标占绝大部分，数量约为66.7万吨，由综合食料局指定进口国别、品种等，以长粒米为主，我国大米所占比重很少，美国大米份额占50－60%。据农水省官员称，2006年日本实施肯定列表制度以来，中国南方大米因农残方面难以达到要求，中方企业甚至未能参加投标。在SBS招标方面，数量十分有限，每年仅有10万吨左右，品种主要为短粒米，我国东北大米在品质和价格方面很有竞争力，约占60％左右的份额。但是，在SBS方式下，进口商须将购得的进口米按照用户需求数量先卖给政府（农水省综合食料局），由后者加价后将同等数量大米卖给用户，这一方式使得进口大米的竞争力大打折扣。

    进口大米在日本市场的流通被严格限制，难以直接进入日本人的“饭碗”。据农水省2007年7月公布的《关于米谷供需及价格稳定的基本指针》显示，从1995年4月－2007年3月，日本最低准入量项下累计进口大米791万吨，其中主食用仅为83万吨，约占10％，远远低于同期日本用于对外援助的日本米数量（114万吨）。此外，进口米用于制作大酱、烧灼、脆饼等加工用途281万吨，占35.5％；援助用212万吨，占26.8%；饲料用40万吨，占5%；库存175万吨，占22%。

    从上述情况看，日本对大米进口的管理有效地保护了本国大米产业。事实上，日本内阁在1995年通过一项决议，规定在销售进口大米时，要避免对国内主食用大米市场造成影响。基于此，时至今日，进口米作为主食用在商店销售仍未获许可。