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监管不力造成的损失谁埋单 |
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| 2007-6-1 10:09:29 来源:中国证券网-上海证券报 点击次数: |
一些政府部门在因监管不力给民众造成损失后，往往不仅不作出赔偿，还百般推卸责任。但是，安徽省一部门改变了这一局面。5月22日，安徽省食品药品监督管理局局长刘自林代表该局向社会公开承诺：“你买假药我埋单”。消费者凡在安徽省境内购买到假劣药品，可持相关票据和证明，向购药所在地食品药品监督管理部门投诉，经查实后，由当地食品药品监管部门先行向消费者全额退付购药款。
安徽省药监局敢这样做，一是出于责任心，二是出于充足的底气。据悉，安徽省药品市场的整体抽检合格程度已稳超99％，彻底改变了前些年抽检合格率长期徘徊在80％左右的状况。这种变化显然是其加强监管的结果。当药监局作出“你买假药我埋单”的承诺，其实是一种三赢之举：作为政府部门，药监局树立了认真负责的形象，对整个政府的公信力和亲和力是一种提升；处于弱势地位的民众，在权益受到侵害时可以更快地得到赔偿，并在公权力的帮助下更有效率地维护自己的权益；处于药品生产和零售环节的相关企业及医疗机构，将因监管的压力提高责任意识和道德觉悟，最大限度地避免假药对民众造成伤害。
但是，安徽药监局的做法在令我们欣慰的同时，也令我们感到某种缺憾，因为药监局作出这种承诺并没有制度的强制力约束，而是出于一种自觉，换句话说，安徽省药监局完全可以不作出“你买假药我埋单”的承诺———即使这样，它也不必受到问责，而民众要对其不作为行为进行问责就目前而言也并非易事。
在西方发达国家，问责机制便捷而畅通，一旦政府有关部门不作为给民众造成损失，不仅要承担相应损失、向民众公开道歉，主要负责任者还将引咎辞职，严重的还可能被提起诉讼，接受法律的审判。权力与制约机制、责任与义务，在严格的制度系统中找到了平衡点。而在我们这里，由于没有刚性的制度作为保障，政府有关部门经常在对利益的追逐中尽心尽力，而本能地选择推卸责任。这其实是一种制度监督缺位下的必然。
眼前就有一个典型的例子。几天前，太原市国土资源局印制发放10万份《告民工书》，给农民工讲了从事非法采矿的危害性，告诫他们远离“黑煤窑”。并强调指出，农民工擅自从事私挖滥采造成身亡等事故，责任由窑主和矿工自负，政府不再“埋单”。
这种做法遭到社会舆论的普遍批评。黑煤窑是不是“黑煤窑”，农民工并不具备专业的辨别能力，而且，许多官商勾结下的“黑煤窑”从外表上根本无法看出来，前往打工的农民工也不可能要求煤窑负责人出示相关资质证明。对农民工提出这种要求，显然是在强人所难。实际上，只要“黑煤窑”存在，就难以阻止农民工“铤而走险”。而“黑煤窑”得以存在恰是政府有关部门监管不力的结果，他们最应该做的是加大打击和清理力度———这样才能从根本上杜绝事故的发生。自己不积极作为却要求农民工自己辨识“黑煤窑”，其实是在把本属于政府的责任向纳税人身上转嫁。
在这种情况下，倘若出现安全事故，让窑主和矿工自负、政府不再“埋单”的推辞是不能成立的。结合安徽省“你买假药我埋单”的承诺，可以清楚地得出结论：任何人都有推卸责任而追逐自身利益最大化的本能冲动，政府部门也不例外，只有以严格的制度促使政府有关部门承担起应有的责任，政府不为安全事故埋单的闹剧才不会出现，“你买假药我埋单”也才不会成为新闻。 |
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