近年来，我国加大了对社保基金监管力度，各地社保基金管理更加规范。但是，由于大部分省市以县为单位的社会保险统筹层次低、监管体系不健全，社保资金十分容易被挤占、挪用甚至贪污。针对这些管理漏洞，一些业内人士和专家建议，我国需要尽快完善提高统筹层次，加强社保资金监管。

　　社保基金尚存五大类违规资金

　　审计署2006年的审计结果显示，我国社保基金尚存五大类违规资金：第一类是“没有实行专户管理”，占违规资金总额的38.02％，共计27.13亿元；第二类是“违规投资”，占27.32％，共计19.49亿元；第三类是用于弥补支付缺口，占23.39％，总计16.69亿元；第四类是用于构建办公用房和弥补行政经费，包括违规担保和修建其他房产与职工宿舍，占6.5％，为4.64亿元；第五类是由于管理混乱和账目不全等原因造成的损失，这些涉嫌刑事犯罪的近5％，约3.4亿元。

　　湖南省在对2006年社保基金使用情况检查时发现，个别地方社保基金管理和使用比较混乱。一些地方以列支工作经费、扩大支出范围等形式挤占挪用社保基金。检查中共发现40起，涉及金额2758万元。比如岳阳市本级用工伤预防、宣传和奖励费20万元购置汽车、电脑、传真机等。慈利县将2005年地税局征收的企业基本养老保险金的20％作为经费支出。邵阳市本级将省财政2002年下拨基本养老保险补助资金521万元用于维稳支出、从再就业资金中用于困难企业医疗补助420万元。

　　湖南省在检查中还发现，一些县市政府领导随意签字、表态，借用社保基金。如查出的20起违规借支中，借出金额2037.07万元，大部分是由地方政府领导签字同意的。其中，永顺县2005年经县政府领导同意，从失业保险基金中借支185.76万元用于发放困难企业职工生活费。还有一些地方违规预提社保基金。比如长沙市工伤保险经办机构2005年7月前从工伤保险中预提费用936万元，2005年至2006年预提134万元等。

　　社保资金制度设计上存在管理漏洞

　　根据审计署的审计结果，从违规资金比例中看出，地方政府是违规主体，这些地方违规行为造成的资金损失占95％左右，而涉及管理不规范、主要由管理水平和工作态度等非制度性因素导致的违规数量，大约只有5％。这说明在制度设计上就存在管理漏洞，而违规主体是政府就更增加了监管的难度。

　　目前，我国劳动和社会保障部门都设立了基金监管机构，构建了一套自上而下的行政监管体系。但事实上，这一监管体系十分薄弱，再加上由于大多数地方社保基金归地方政府及部门收缴和发放，而监管体系又不是垂直管理，更造成监管效果大打折扣。

　　比如一个省的养老、失业、工伤、生育、医疗五项保险基金的收支和管理环节重头都在各个县市，但从目前的机构设置和人员安排上看，全省市一级劳动保障部门虽然都设立了社保基金行政监督机构，但只有一两名工作人员，而在县一级都没有专设行政监督机构，只有一名兼职的基金监督工作人员。

　　记者在吉林省调研时，省劳动和社会保障厅基金监督处负责人介绍，吉林省成立了“社会保障监督委员会”，委员会成员包括分管副省长、政府秘书长、劳动和保障、财政、监察、民政、经贸委、工会等部门和单位负责人，以及企业、企业职工和专家学者代表。今年以来，吉林省逐步建立了“各级政府组织领导，监督委员会协调指导，政府有关部门各负其责，经办机构自我约束，社会各界共同参与的监督机制。”

　　虽然规定“监督委员会”要听取关于社保基金监管的情况说明、开展监督检查的职能，各市也都设立了“社会保障监督委员会”，但记者了解，这个委员会只是松散机构，其成员都是兼职，并且不是专业人士，实际上监督作用十分有限。一些社保部门工作人员说，针对数百亿元的社保基金，竟没有一个独立的监督机构？他们建议应当成立独立的基金监管机构来监督社保基金。