■一、站在新的历史起点上认识当前报业发展形势，更加自觉、主动地推动文化大发展大繁荣

    1.我国报业改革发展取得了很大成就，为下一步深化改革奠定了坚实基础。

    第一，报业参股或控股的文化企业上市融资步伐加快。截至目前，全国在A股市场上市的与报业有关的文化企业有北京赛迪传媒投资股份有限公司、上海新华传媒股份有限公司、成都博瑞传播股份有限公司、广东九州阳光传媒股份有限公司；在H股市场上市的有北青传媒股份有限公司等。传媒公司的上市融资实践为报业的改革发展积累了宝贵经验。

    第二，事业单位改革方向明确，公共文化服务体系建设不断推进。根据各报性质和功能，对于报业改革采取了区别对待、分类指导，明确不同的改革措施。党报、党刊和时政类报刊保留事业单位体制，进一步完善支持公益文化事业的政策措施，推动文化事业单位加大劳动、人事、分配制度改革力度，整合新闻资源，创新服务模式，拓展服务领域，提高服务质量。现在公益性事业单位内部的三项制度改革取得较大进展，广大新闻从业人员的积极性和创造性高涨，活力明显增强。

    第三，在制定和落实改革的配套政策方面有新举措。按照党中央国务院的要求，针对报业改革、发展和管理中面临的一些突出问题，新闻出版总署积极抓好有关政策的制定、完善和落实工作，尤其是促进报业改革、发展的政策，促进农村文化建设、满足农民看报的政策，支持报业利用互联网等新技术发展数字报业的政策，鼓励和支持报纸出版单位走出去的政策等等，有力地保障了报业改革发展的顺利推进。

    2.当前报业改革发展面临的问题与挑战在看到已经取得成绩的同时，也要清醒地认识到当前报业改革发展面临的问题与挑战：

    第一，体制、机制不适应社会主义市场经济的要求。报业体制机制改革任务艰巨，不少报纸出版单位对于改革还存在观望和犹豫的态度，有的报社在内部机制的创新上还不够，仍然沿袭旧有的机制。同时，改革的配套政策也还不完善。

    第二，增长方式不尽合理。报业市场过度依赖中心城市，广大城镇和农村没有得到足够重视和有效开发；增长方式过度依赖规模、数量的扩张和广告的增长，经营方式粗放，质量效益亟待提高；过度依赖单一媒体，新闻内容资源未得到充分有效的开发和利用；有的报社还在依赖行政保护，市场的作用没有得到充分发挥；报业内容和经营同质化严重，发行、广告恶性竞争阻碍报业进一步做强做大。

    第三，对互联网和手机报、手机电视等新媒体应对不足。以前对互联网等采取回避态度，不承认它是一种媒体形态，现在互联网等新媒体在全国两会、党的十七大等重大事件的报道上已经吸引了越来越多受众，得到了广泛认可。而报业面对新媒体、新技术所采取的应对之策尚不能满足广大读者的需求。