第四，来自国际传媒和资本的竞争压力增大。我国在加入世贸组织时，明确规定外资不能在中国独立办报办刊，但是却开放了印刷业和出版物分销服务市场。目前，我国已有中外合资、合作或外商投资的书报刊发行企业40多家，印刷发行企业2400多家，期刊版权合作单位50多家，世界知名品牌期刊大多跟中国有版权合作，例如美国《国家地理》《读者文摘》《Vogue》《ELLE》等。国内的报刊业已经越来越感受到国际传媒竞争的压力。

    我国报业目前遇到的问题与挑战增强了改革的紧迫性，改革开放近30年所取得的成就又为下一步深化改革奠定了坚实基础。2008年是报业结合自身实际，深入贯彻落实十七大精神、全面推进社会主义和谐文化建设的重要一年，也是推进文化体制改革和发展的关键一年，中国报业要在科学发展观的指引下，更加自觉更加主动地努力实现自身的大发展大繁荣。

    ■二、深入贯彻落实科学发展观，推动报业转变发展模式

    发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，也是提升报业竞争力的关键。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是新闻出版业发展的重要指导方针。当前，中国报业正在十七大精神指引下，树立强烈的机遇意识和发展意识，开阔发展思路，拓宽发展途径，转变发展模式，不断增强总体实力和竞争力。

    1.在转变发展方式上下功夫。

    无论党报、党刊、时政类报刊等保留事业体制的单位，还是文化、艺术、生活、科普类等转制为企业的报刊社，都要全面深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会十七大报告中对于“产业基地”“产业带”“产业集群”“新业态”等问题所阐释的新精神。要从主要依赖数量、规模的粗放型增长模式向大力提高质量、效益的集约型发展模式转变，推动产业走上持续健康发展的良性轨道。要把优化产品结构和区域布局结构作为主线，积极推进以资产、资源为纽带，跨地区、跨部门、跨媒体的多种联合，实现传媒业优化升级，要立足于增强自主创新能力，大力推进数字报业，打造现代内容产业，提高报业核心竞争力。要实施重大产业项目带动战略，加快新闻出版产业基地和区域特色产业群建设，打造具有核心竞争力的新闻出版品牌。

    2.着力培养有实力、有影响力的新型市场主体。

    要逐步改变我国目前传媒分布在各地区、各领域，各自为政的分散、弱小的发展格局，逐步使传媒集团、报业集团、期刊集团等在现有的区域性传统主营业务基础上，进一步确立跨地区发展、跨媒体兼营的战略方向，初步建立集团层面的新型市场主体，组建国有资产授权经营的，具备资本运作能力的集团公司，确立以资产和业务为纽带的治理结构，形成国内传媒业的战略投资者。

    3.高度重视高新技术在传媒业中的应用，大力推进内容、形式、生产技术和传播手段创新。

    新闻宣传的影响不仅取决于内容是否吸引人，而且取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。当今信息社会，传播决定影响，谁的传播能力强大，谁的文化理念和价值观念就能广为流传。必须花大力气拓展传播渠道，丰富传播手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的新闻传播体系，使我国新闻宣传传播能力有一个大的提高。

    ■三、推动报业改革在面上展开，向纵深发展

    1.进一步明确改革规则，完善改革配套政策，推动公益性事业单位和经营性企业改革。

    要进一步明确时政类报刊等公益事业改革的规则，加大对公益性事业单位的扶持力度，明确改革规则，以预算管理、政府采购、项目投入、基金支持等方式加快公益性媒体单位的发展，要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金使用效率。党报集团的改革仍按照中发[2005]14号文件规定，采编和经营两分开，要坚持党管媒体，坚持党管干部，坚持正确舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。新闻媒体中的广告、印刷、发行传输网络部分，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场动作，为主业服务。要继续推动经营性单位转企改制，加快经营性报业单位转企改制步伐，切实解决好国有文化资产管理、人员分流安置和社会保障等难点问题，使之形成独立的市场竞争主体，具有完整的经营自主权，具备参与市场竞争的基本条件。

    2.鼓励企业上市融资，培育大型传媒集团战略投资地位。

    我国现有的传媒集团、报业集团战略投资地位还未形成，既不能控制产品市场，也不能控制投资市场。新闻出版业将进一步深化改革，推动产业化发展，鼓励企业兼并、重组、收购，打破条块分割，千方百计培育综合性大型传媒出版集团，控制新闻出版市场。完成转企改制和股份制改造的新闻出版单位，只要拥有优势资源、优势品牌，具有较高产业集中度、较强创新能力和市场占有率，企业本身有上市要求，总署都会给予积极支持。

    3.顺应高新技术发展趋势，构建统一规范的市场体系。

    随着新技术的发展，文化产业的界限日益模糊，新旧媒体融合的趋势越来越强。在按产业发展的趋势协调管理部门的同时，在政策上也要鼓励通过资本的纽带，构建出一种既能适应市场经济发展，又能适应文化产业融合趋势的组织架构。要加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场。

    ■四、以改革创新的态度依法管理、科学管理

    当前文化体制改革的任务很艰巨，在推进报业改革的同时，也要进行政府行政体制改革，加强宏观管理。新闻出版政府管理部门要以改革创新的态度加强依法管理、科学管理，改进管理方式方法，要以新的思路和办法下决心解决多年存在的老问题。

    1.加强宏观调控，实施报刊退出机制。