这几年新闻出版总署制定过很多有关调整结构和优化产业布局等方面的指导意见，但收效不大，问题的核心是没有建立淘汰机制。下一步要建立健全报刊评估体系和退出机制，实现报刊出版单位优胜劣汰。要淘汰一批违规违法、资不抵债，屡次出问题并且整改无效的报刊社，支持经营优势突出、有实力的报刊社和报业集团、传媒集团通过调整、划转、兼并、重组等手段发展壮大。

    2.完善政策法规，健全行业管理体系。

    报业发展既要靠深化改革，也要靠政策支持和法律保障。要制定和完善改革配套政策，形成有利于文化繁荣发展的政策体系。要按照责任政府、服务政府和法治政府的要求，进一步完善法律体系，理顺执法体制。当前，要重点结合建立以法人准入、产品准入、职业准入、岗位准入这“四大准入”为基础的行业管理体系，完善相关法律制度。在法人准入方面，即将修订《电子出版物管理规定》《互联网出版管理规定》，2008年计划修订《复制管理办法》《出版物市场管理规定》等规章；在产品准入方面，要研究改进书报刊管理的办法，既要改善服务，更要加强调控；在职业准入、岗位准入等方面，要明确责任编辑等重要岗位的准入条件，探索建立新闻从业人员资格准入制度。

    3.切实履行公共服务职能，加强报业公共文化服务体系建设。

    公益性出版事业和经营性出版产业发展不协调是当前我国报纸出版业快速发展进程中的突出问题，公益性报纸出版单位投入长期不足，农村公共文化服务体系薄弱，一般地市和中小城镇居民的阅读需求没有得到有效满足。下一步新闻出版总署将就报业服务社会主义新农村开展专题调研并发布实施意见。要优先发展“三农”类和面向“三农”的科技类报纸，加大政府投入，调整出版资源配置，大力扶持面向农村、农业、农民的各类报纸。鼓励支持省级党报创办“农村版”，鼓励支持有条件的地市党报创办面向“三农”的版面。实施报业十一五规划中的新农村报纸出版促进计划，落实公共服务目标，提高农村报纸普及率，破解农村“报荒”。继续加大力度实施扶持少数民族报纸出版事业计划，争取政府专项资金及项目投入，巩固和加强少数民族报纸出版事业的发展基础，重点保障少数民族文字党报的出版发行。实施地市报业振兴计划，大力提高一般地市报纸出版水平，逐步提升千人日报拥有量和报纸普及率，促使报业发展惠及一般城市和中小城镇广大群众。

    兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七大总结历史、立足现实、着眼未来做出的重大战略部署。经过30年的改革开放，我国现代化建设取得巨大成就，经济社会发展进入一个新的阶段。经济社会的发展进步必然要求文化的兴盛繁荣，中华民族的伟大复兴必然伴随中华文化的伟大复兴，中国特色社会主义事业的全面推进必然催生社会主义文化建设新高潮。我们一定要抓住机遇，乘势而上，更加自觉更加主动地为推动我国报业大发展大繁荣而奋斗。